2018年9月25日

華盛頓

世界銀行一項新的研究報告指出，要解決群體間日益加劇的不平等問題、幫助勞動者面對日益嚴重的不確定性，就必須將歐洲和中亞各國的勞工、稅收和社會福利政策與21世紀接軌。

《邁向新的社會契約》呼籲對政策進行根本性的反思，以縮小那些從新經濟機遇中獲益的人們和那些在日益靈活的經濟中落後的人們之間日益擴大的差距。

世界銀行主管歐洲和中亞地區事務的副行長西里爾•穆勒表示：“儘管歐洲和中亞地區各國在社會福利制度和計劃方面有著豐富的經驗，但這些制度和計劃是為不同的經濟環境設計的，現在已不能像以前那樣為公民提供同樣的福利了。長期有薪就業不再是常態，尤其是對年輕人而言。正因為如此，我們需要確保增長和機會帶來的好處能夠得到更公平的分享。”

儘管相比較而言，歐洲和中亞是全球範圍內最平等的地區之一，但許多公民仍未經歷過向上流動，感覺陷入了不平等的陷阱，而且比前幾代人更加脆弱。此外，財政和工作保障不斷下降，這意味著更多的中產階級容易陷入貧困——所有這些均導致對製度的信任降低、兩極分化加劇以及社會內部民粹主義抬頭。

為了應對這些挑戰，該報告提出了一套三項政策原則：促進對所有勞動者的平等保護，無論何種就業類型；盡力普及社會援助、社會保險和基本優質服務；支持廣泛稅基累進制，補充勞動所得稅和資本稅。

“詢問人們幸福狀況時，我們聽到的是對日益加劇的不平等和不安全感的擔憂。這份報告通過分析近幾十年來收入分配的變化，調查研究導致擔憂的原因，” 世界銀行歐洲和中亞地區首席經濟學家、該報告共同作者毛里齊奧•巴斯索羅表示，“我們認為，試圖阻止全球化或阻止技術發展不是解決辦法。實際上，要保持和擴大這一地區過去幾十年取得的令人矚目的經濟成果，需要新的社會契約並提供更公平的方式來共同分擔風險、分享機會。”

該報告指出了正在侵蝕社會凝聚力的四類群體緊張關係：年輕一代和年老一代之間的差異；不同職業工人之間的不平等；地理位置造成的機會不平等；由性別、種族、背景和其他因素，而不是個人努力或能力導致的不平等。

該報告承認歐洲和中亞各國在許多方面存在差異，同時強調出台緩解緊張局勢的政策，從保護所有工人、改善社會服務和公平稅制三方面著手。