2015年5月28日 星期四

日內瓦- 消除煙草非法貿易將使各國政府的年度稅收意外增加310億美元，改善公共衛生，幫助減少犯罪並切斷煙草業的一個重要收入來源。這是5月31日世界無菸日的關鍵主題，屆時世衛組織將敦促會員國簽署《消除煙草製品非法貿易議定書》。

“議定書為全世界提供了一個獨特的法律工具，以便應對和最終消除一種組織嚴密的犯罪活動，”世衛組織總幹事陳馮富珍博士說。“如果得到充分實施，議定書將使政府的收入增加並允許提高衛生支出。”

迄今，8個國家已批准了該議定書，還未達到使議定書成為國際法所需的40個國家的目標。一旦達到目標，議定書關於保障供應鏈、加強國際合作及其它保障措施的規定將生效。

議定書本身是一項國際條約，經過《世界衛生組織煙草控制框架公約》締約方的談判達成，後者已被180個締約方批准。根據第15條，簽署方必須致力於消除所有形式的煙草製品非法貿易。

該議定書要求有涉及煙草供應鏈的一系列措施，包括為進口、出口和生產菸草製品頒發許可證，建立跟踪和追溯系統，並對非法貿易責任者實行處罰性制裁。議定書還將把非法生產和跨界走私確定為刑事犯罪。

“議定書面臨來自煙草業的公開和隱蔽的抵制，”世衛組織框架公約秘書處領導人Vera da Costa e Silva博士說。“生產商知道，一旦實施，就更難以勾引年輕人和窮人形成煙癮。”

非法煙草貿易以較低的價格提供商品，主要是通過走私、非法生產和製假來避免政府收稅。較廉價的煙草會鼓勵更年輕的煙草使用者（他們的收入通常較低）並減少政府的收入，從而減少可用於社會經濟發展的資源，特別是在嚴重依賴消費稅的低收入國家中。這些資金本應該可以用於提供公共服務，包括衛生保健。

在公開聲明支持對非法貿易採取行動的同時，煙草業的幕後行為有很大的不同。因法庭訴訟而公佈的內部行業文件表明，煙草業積極促進了全球的非法貿易。煙草業還努力阻止實施提稅和圖片健康警示等煙草控制措施，辯解說這些措施會推動非法貿易。

“公共衛生正在與一個冷酷的行業開展一場激戰，”世衛組織預防非傳染性疾病司司長Douglas Bettcher博士說。“在今年的世界無菸日，世衛組織及其夥伴表明，煙草業為了爭取利潤不擇手段，包括從黑市獲得利潤以及通過引誘新的目標，包括少年兒童，擴大這種致命的貿易。”

決策者應當認識到，非法煙草貿易會使全球衛生形勢惡化並對安全保障產生嚴重的影響。批准《消除煙草製品非法貿易議定書》是抵制這種雙重罪惡的必要步驟。

編者註

煙草相關疾病是有史以來世界上面臨的最大公共衛生威脅之一。每6秒鐘約有1人死於一種煙草相關疾病，幾乎相當於一年600萬人。據預測，到2030年，每年的死亡人數將上升至800萬人以上，而這些可預防的死亡有80%以上發生在低收入和中等收入國家中生活的人們中。

《世界衛生組織煙草控制框架公約》於2005年生效。各締約方有義務逐漸採取步驟減少煙草製品的需求和供應，其中包括：保護人們避免接觸煙草煙霧，抵制非法貿易，禁止廣告、促銷和讚助，禁止向未成年人銷售菸草，在煙草包裝上印制大尺寸的健康警示，提高煙草稅以及創建國家煙草控制協調機制。公約有180個締約方。