2017年12月4日
華盛頓
朝鮮上週試射火星15號洲際彈道導彈之後，美軍的F-22猛禽戰鬥機與B-1轟炸機已經陸續抵達韓國，並將在明天舉行美韓聯合軍演。朝鮮外務省就即將登場的美韓聯合軍演發表聲明，指這場歷來最大規模的聯合空中演習，將朝鮮半島局勢推向爆發邊緣。聲明指出，若朝鮮半島與全球捲入核戰，責任將全由美國承擔。與此同時，美國白宮國家安全顧問麥克馬斯特（HR McMaster）週六表示，美國與朝鮮開戰的可能性與日俱增，為解決這個棘手的問題，美國正在和時間賽跑。而美國駐聯合國大使妮基·黑利則是在聯合國安理會上特別談及台灣；她讚許20多個國家對朝鮮實施制裁行動，而台灣停止了所有與北韓的雙邊貿易。黑利也呼籲中國國家主席習近平採取行動，稱美國總統川普上週與習近平通話時，向習近平說，現在已經到了中方必須對北韓全面斷油的時刻! 朝鮮半島局勢是否已經瀕臨戰爭的邊緣?面對這場隨可能爆發的危機，台灣究竟是應該藉機提升自己的戰略價值? 還是應該明哲保身? 《海峽論談》邀請台灣人公共事務會政策研究員林倢小姐與台灣軍事雜誌《航空最前線》採訪編輯許劍虹先生為您深入分析。

根據朝鮮自己宣稱的說法，火星15號洲際彈道導彈可攜帶核彈頭，甚至彈頭可以重返大氣層，並且射程範圍涵蓋整個美國，專家分析，這枚火星15洲際彈道導彈的飛行高度約為4000-4500公里，飛行約53分鐘，飛行距離約950公里，導彈落在青森縣以西210公里的日本經濟海域。金正恩上任以來試射導彈次數已經超過他父親與祖父的總和，朝鮮導彈技術為何進步快速？火星15真能打到美國本土？

許劍虹表示：“其實我覺得北韓的宣傳，他們的武器科技其實看看就好。他們的武器就我個人認為，吹噓的成分比較大，畢竟這些武器的數據參數我們不太可能取得，包括他測試的方式也無從得知。所以到底是這是朝鮮的宣傳還是真的數據，我個人還是持保留的看法。我認為朝鮮之所以測試如此多的導彈核彈試驗，他們應該根本不把美國這個角色放在眼裡。如今南北韓的差距非常之大，不論是經濟軍事層面還是整個生活，這個差距已經沒有能力讓朝鮮去統戰韓國。北韓之所以有軍事動作，我認為主要是為了讓美國看到它還是一個可以平起平坐的軍事對手。就像那個時候毛澤東說“不要褲子也要核子”一樣，因為你有了這個東西，你的政權就可以保住，也可以凝聚內部的向心力。我覺得他的目的還是比較偏向政治上的示威和政權延續的考慮。”

美國駐聯合國大使29日在聯合國安理會談及台灣；她讚許20多個國家為了和平與安全，採取行動限製或結束與北韓的關係，而台灣禁止與北韓的雙邊貿易。台灣在目前的區域緊張之下能夠發揮什麼作用？台灣的戰略角色在目前的危機下是否會有所提升？

林倢表示：“其實在2016年數據顯示，台灣是北韓的第四大貿易夥伴，台灣在北韓的進口數是僅次於中國菲律賓和印度的。美國等國在世界對北韓進行經濟制裁之後，他們擔心的反而是北韓在非法且不在表面上的貿易上能夠繼續獲益。這其實顯示了台灣在這種狀況下表現出是一個很重要的角色。很多專家在智庫的討論中都有提到其實應該把台灣整合到整個美日韓的戰略裡面，而不是只是讓台灣在那邊等著。我認為台灣在現在的狀況當中向國際社會展現出了自己是一個非常民主的國家，也願意配合包含聯合國製裁的行動。在各個層面來看，我認為台灣都是一個很重要的戰略合作夥伴。”

如何制裁北韓，美中不同調，跟據《朝鮮日報》報導，川普政府重新部署戰術核武的討論預計將會成為對中國強力施壓的一張王牌；美國向中國發出警告：中國應該採取對朝鮮石油禁運等嚴厲施壓措施，否則就要做好日韓重新部署戰術核武，甚至東北亞“核骨牌效應”的心理準備。美國NBC電視台援引白宮方面人士的話稱： “已告知中方，如果中國不加強對朝施壓，韓國和日本即便開發自己的核武器，美國也不會阻攔。＂美國中情局前北韓分析官秀美•特瑞也說：“台灣的核武器也是一張可以考慮的牌。”

此外，美國佛州眾議員迪桑提斯（Ron DeSantis）表示，他認為美國應該在台灣部署導彈防禦系統，以應對朝鮮威脅，並提及在台灣及美國的區域盟國部署導彈防禦系統，也有助於對中國施壓。不過美國國防部主管亞太事務的前副助理部長鄧志強（Abraham Denmark）不認同這項作法，他不認同“在台部署戰術核武、施壓中國遏制朝鮮”的論點，並指美國應更加專注在美台防衛關係的強化，協助台灣加強自衛能力，而不是在朝鮮問題上、把台灣牽扯進來。

針對相關報導，許劍虹分析：“其實過去在冷戰時代之前，美國確實有向日本台灣或是菲律賓部署核子保護傘。那個時代主要是在和中共做一些對抗的時候，美國會這樣子。今天如果美軍自己部署這些核子保護傘我認為還是有一些可行性，但是如果讓日本或者韓國擁有核武器的話，那個概念就是完全不一樣的了。那代表了美國可能要退出亞太地區了，才可能讓這些國家擁有核子武器，來平衡大陸或是北韓的威脅。這個其實已經違反了“戰後核不擴散”原則。我是覺得美國不太可能會這麼做的，因為這樣的話整個東亞都不是它能控制的範圍了。我覺得美國應該還是傾向於繼續留在亞洲，繼續管控這些國家，最終我認為不會讓日本韓國甚至於台灣擁有自己的核子武器。”

另一方面，如何解決朝核危機，不只美中不同調，川普政府內部也有不同意見，美國媒體近日傳出美國國務卿蒂勒森可能會被撤換，接替他的可能是誰？而這方面的消息不斷傳出又是否反映出川普政府內部對於對朝鮮究竟是要採取強硬的軍事行動還是採取外交手段有著不同的看法？

林倢分析：“如果大家有關注川普總統的推特可以看出，他其實常常對國務卿蒂勒森喊話，包含他曾經講過蒂勒森是在“浪費時間去和中國協商”。現在有可能接任國務卿位置的是中央情報局(CIA)局長麥克·彭佩奧(Mike Pompeo)，他其實在北韓這方面的議題有發表過一些具有爭議性的言論，比如他曾經提到“有問題的不只是北韓的核武，更是北韓的領導階層”，因此被解讀為美國會去處理北韓的領導階層，當然這也引起了北韓很大的不滿。現在美國不只是媒體和專家，都比較擔心蓬佩奧先生上任之後會不會因為川普想要找個基調跟其相同的國務卿。”

究竟台灣是應該強化自己在區域間的戰略角色，爭取進入美日韓聯盟？還是應置身事外、保持低調，以免捲入這次恐怖的核危機當中呢？

許劍虹認為：“我的看法是要折中。不能高調的宣布要扮演的角色，去買武器買薩德等行為是不對的。 F-35和薩德這兩種武器太敏感，而且政治性太強。台灣可以思考我們到底要買什麼武器，或者北韓問題來看，台灣應該更適合扮演什麼樣的角色。比如上次我提到的，台灣可以撤僑，人道援助，或者其他方面展現自己的角色。台灣應該低調的展示，而不是高調宣布要開戰。而實際上，我們還是和美國站在一起去處理這些問題，當然我們的安全還是在跟美國合作。我們自己要從中間去尋找我們在地緣政治中的地位。”

從美國的角度來說，川普是不是要打出台灣牌? 兩位來賓怎麼看美國可能用手中的這張“台灣牌”，來應對解決朝鮮問題？

林倢表示：“華府這方面的討論其實是很多的，尤其在剛開始川蔡通話的時候，大家最擔心的是因為川普政權的立場搖擺不定，擔心台灣的利益會不會被出賣。中國在北韓問題上究竟有沒有他們所說的那麼有力，這裡很多人都提出了不一樣的看法。很多人認為中國已經不再是這個問題的唯一確定者，甚至北韓更在往俄羅斯尋求協助。所以台灣在這樣的狀態和戰略佈局下能扮演什麼樣的角色，我覺得對美國來說，台灣是一個可以拿來增加和中國談判的籌碼，我想強調的是，台美雙方的軍事交流以及正在建立的更深刻的關係，是一個很正向的發展。因為這不論是穩定東亞局勢還是處理北韓問題，對於美國和台灣來講都會是好事。”

至於朝鮮外務省聲明，只有在朝鮮與美國形成實力平衡，才能維護半島以至全球和平? 究竟該如何化解朝核危機?

許劍虹認為：“我和一些台灣的學者都認為，美國不可能直接公開承認北韓是一個有核子武器的強權，因為這個違反了美國基本的“核不擴散”原則。所以美國不可能給金正恩他想要的這種平起平坐的地位。但是之前印度和巴基斯坦也是有類似問題，可是現狀已定。我相信美國還是不想在東亞被捲入另一場戰爭，我認為美國還是想走一個比較折中的道路。因為現在看起來比較繁華的地段就是東亞地區，如果東亞再亂了，這是美國不希望看到的，所以它可能還是會尋求穩定，大家都和平共存。”

林倢表示：“美國很多人都在討論，因為北韓危機，兩岸問題突然好像看不見了，兩岸問題不再是世界關注的焦點。其實我認為這樣的議題不應該分開來看。從北韓的問題來看，台灣或是美國更應該思考，他們的對台政策，或者台灣對自己的戰略規劃，在這樣的狀態之中，我們應該如何定位自己未來的計劃。以後無論是與美國的關係或是中國的關係，其實都不應該只放在美中台的脈絡下來看，而是應該整個東亞的地緣政治和戰略下去考慮。我希望無論是台灣當局或是美國的政策制定者，都能夠給予關注。”