2026年4月24日

 

美國國會眾議院外交事務委員會星期三(4月22日)推進一攬子有關科技出口管制法案，旨在限制人工智慧技術流向中國，並填補相關法律漏洞，防止中國獲取先進半導體技術。

眾議院外交事務委員會星期三通過了22項立法措施，其中多項議案目標在於賦予商務部和其它行政部門更多資源與工具，收緊出口限制並填補目前技術出口的漏洞，議員們認為，這些漏洞使得中國得以獲取包括人工智慧晶片在內的美國尖端技術。

“出口管制案件的偵查、調查和起訴可能需要數年時間，那些違反出口管制法規者正是指望在我們在抓到他們之前時效便已屆滿。這種情形我們已屢見不鮮。” 議院外交事務委員會主席布萊恩·馬斯特(Brian Mast)星期三在法案審議會議上說。

委員會批准的立法措施中包括提高違反出口管制行為的民事處罰力度，以及設立舉報人獎勵計畫。這些措施與美國政府打擊中國通過走私非法獲取晶片的行動一致。

上個月，美國司法部起訴了美國伺服器製造商超微電腦(Super Micro Computer)的三名人員，包括該公司聯合創始人，指控他們涉嫌通過第三國管道將受到出口管制的尖端人工智慧晶片走私至中國，涉案金額高達數十億美元。

星期三的法案大多在兩黨支持下獲得通過。儘管兩黨政治立場對立，但多項法案仍獲得兩黨議員支持，凸顯了國會內部對遏制中國取得先進晶片等有關議題仍凝聚了高度共識。

其中最受矚目的議案為《硬體技術管制多邊協調法案》(Multilateral Alignment of Technology Controls on Hardware Act，按照英文縮寫簡稱MATCH法案)。該法案將收緊對先進晶片製造設備的出口管制。這類設備被視為全球半導體產業的“卡脖子”技術。

“這項法案旨在解決我們當前面臨的最嚴峻的問題之一，也就是限制中國獲取製造先進晶片所需的關鍵設備和零部件，”來自佛羅裡達州的共和黨聯邦眾議員馬斯特星期三在一份聲明中說，“沒有這些工具，中國將無法自主製造晶片，且在未來數年內恐怕也難以實現這一目標。”

法案的核心內容包括，對“受關注國家”實施全國範圍內的關鍵設備出口禁令，涵蓋深紫外光刻(DUV)等先進技術；同時對中國主要半導體企業，包括中芯國際(SMIC)、長江存儲(YMTC)、華為及相關企業，實施類似實體清單的全面限制，禁止向其出口設備、提供維護及技術支援。

此外，法案還設定與盟友協調的時間表，推動包括荷蘭、日本等主要設備生產國採取同樣嚴格的限制措施，以確保新規具有全球效力。若盟友未能在規定期限內採取類似措施，美國將可單方面實施更嚴格管制。同時，法案通過擴大“外國直接產品規則”的適用範圍，將更多使用美國技術的海外產品納入監管。

這項由來自華盛頓州的共和黨聯邦眾議員邁克爾·鮑姆加特納(Michael Baumgartner)提出的法案獲得兩黨議員連署支持，星期三也在委員會跨黨派支持下獲得批准。不過，仍有民主黨議員呼籲有關議題應邀請行政部門官員共同商討，並召開聽證會。

“儘管我們就今天審議的許多其他法案達成了兩黨共識，但我明確表達了我的擔憂，委員會在推進其中一些技術高度複雜的措施之前，未能與包括主題專家和行業領袖在內的利益相關方進行充分的溝通。”委員會首席民主黨議員葛列格裡·米克斯(Gregory Meeks)在聲明中說。

眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)星期三發表聲明對外委會通過多項涉及出口管制防止中國獲取美國技術的立法表示支援。

“眾議院外交事務委員會兩黨一致通過了針對中國的出口管制法案，這是鞏固美國技術優勢的關鍵一步，”來自密西根州的共和黨聯邦眾議員穆勒納爾說，“該法案將支持特朗普總統關於美國在人工智慧領域佔據主導地位的願景，並使中國共產黨更難規避保障措施，也更難利用我們體系中的漏洞。”

MATCH法案的參議院版本由民主黨領袖、紐約州聯邦參議員查克·舒默 (Chuck Schumer) 和新澤西州民主黨聯邦參議員安迪·金(Andy Kim)，以及參議院外交關係委員會主席、愛達荷州共和黨聯邦參議員吉姆·裡施(Jim Risch)和內布拉斯加州共和黨聯邦參議員皮特·裡基茨(Pete Ricketts)在這個月早些時候共同提出。法案目前在參議院尚未有任何進展。

除了MATCH法案，眾議院外委會星期三批准的法案還包括《停止竊取我們的晶片法案》(Stop Stealing Our Chips Act)，以及《威懾美國人工智慧模型竊取法案》(Deterring American AI Model Theft Act)。

《停止竊取我們的晶片法案》在2025年12月由兩黨議員共同提出，旨在打擊將美國製造的人工智慧晶片和其它敏感技術走私至中國的行為。

法案通過在商務部工業與安全局(BIS)設立“吹哨人”制度，以財務獎勵鼓勵個人舉報出口管制違規行為，並透過強化國際協調，防止技術經由協力廠商或空殼公司外流。法案還與目前仍在審議中的《晶片安全法案》(Chip Security Act)配套，要求製造商採取技術手段，以確保先進人工智慧晶片不被轉供至受限終端使用者或未經授權的地區。

《威懾美國人工智慧模型竊取法案》在這個月早些時候推出，旨在保護美國所有的閉源人工智慧模型免遭外國敵對勢力的竊取，特別是防範通過“模型提取攻擊”實施的竊取行為。該法案針對未經授權獲取模型權重及架構的行為，並將此類竊取視為國家安全威脅。

中國先進人工智慧晶片的生產，高度依賴於美國及其盟友的技術。美中兩國在人工智慧領域的技術競爭一直以來是美國立法者最重視的議題之一。委員會主席馬斯特在聲明中強調，該委員會推進多項議案“旨在確保我們的出口管制能夠保護美國技術，防止其落入敵手手中。”

按照美國立法程式，一部法案需由參眾兩院分別通過文字一致的版本並交由總統簽署，才能成為法律。