2026年7月16日

 

美國國會一個聚焦中國事務的委員會發出警告說，美國納稅人的科研資金不應被用於與中國國防科研體系及軍工體系相關機構開展合作研究。兩黨議員呼籲國會進一步完善科研安全制度，加強對聯邦科研資金的監管，防止中國共產黨利用美國資助的科研成果推進其科技和軍事發展。

眾議院中國問題特設委員會星期三(7月15日)舉行聽證會，討論美國科研安全及聯邦科研資金管理問題。委員會主席、來自密西根州的共和黨聯邦眾議員約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)在開場陳述中表示，美國長期保持全球科技創新領先地位，得益于建立在開放、創新和卓越基礎上的科研體系。他說，美國納稅人每年投入數十億美元支持基礎科學研究，這些科研成果不僅推動經濟發展，也關係到國家安全和未來產業競爭力。

“中國共產黨有著不同的議程。它企圖濫用由美國納稅人資助的科研成果，”穆勒納爾說。“長期以來，他們的政策一直強調利用外國大學、實驗室和研究人員的力量，來加快中國在科學、技術、經濟和軍事領域的發展。”

穆勒納爾接著表示，中共2017年出臺的《國家安全法》明確表明，在中國根本不存在真正意義上的私營企業。

“中國的軍民融合戰略抹去了民用與軍事創新之間的界限，”穆勒納爾說，“科學發現、商業技術和學術合作都被要求服務於中共的優先事項，其中包括推進中國人民解放軍的現代化。中國已公開宣佈，其目標是成為世界領先的科技強國，並建設一支能夠挑戰美國及其盟友的軍隊。”

該委員會首席民主黨議員、來自加利福尼亞州矽穀選區的民主黨聯邦眾議員羅·卡納(Ro Khana)表示，他同樣支持加強科研安全，並對中國竊取美國科研成果“零容忍”。

“我們的前沿研究成果絕不能被中國人民解放軍或軍民兩用實體用於軍事目的，無論是量子技術、敏感人工智慧，還是保障美國安全的突破性成果，”卡納說。“中國共產黨正有計劃地獲取美國最敏感的科研成果，這是一個長期存在的挑戰，我們必須予以制止。”

不過，卡納同時批評特朗普政府削減科研預算和科研安全專案，認為這將削弱美國自身維護科研安全的能力。

穆勒納爾呼籲推動立法，在聯邦層面禁止科研資金流向被美國政府列入限制名單的機構和個人。

“中國對美國技術和研究的竊取與挪用並非僅僅停留在理論層面，”穆勒納爾說美國政府必須採取實際行動予以應對。

就在聽證會舉行前一周，美國國家科學基金會(NSF)宣佈將實施新的科研安全政策，禁止NSF資助項目與美國政府各類限制名單上的實體開展合作。NSF表示，這些實體被美國政府認定存在國家安全或外交政策風險，現有風險緩解措施已不足以應對相關威脅，因此有必要全面禁止合作。

這些限制名單涵蓋多個美國政府部門，其中包括商務部實體清單、財政部中國軍工企業清單、國務院武器禁運名單以及國土安全部《防止強迫維吾爾人勞動法》實體清單，不少涉及中國軍工、科研機構和企業。

NSF代理幕僚長麗蓓嘉·凱瑟(Rebecca Keiser)在聽證會上表示，維護美國科研體系安全需要持續保持警惕、強化問責機制，並長期推進科研安全建設。

“美國科研生態系統的安全既是聯邦政府的責任，也是聯邦科研經費受助方的責任，”凱瑟說，“科研界、產業界、個體研究人員和美國政府必須通力合作，識別、理解並應對那些不認同這些價值觀的外國行為體對科研生態系統構成的風險，並通過加強溝通和資訊共用，改善對這些風險的認識。”

眾議院中國問題特設委員會去年9月發佈長達90頁的調查報告《雞舍裡的狐狸》（Fox in the Henhouse），揭露中國利用美國高校參與聯邦資助科研項目，以推動其軍事和科技發展。

報告稱，委員會調查美國能源部資助專案後發現，約4350篇科研論文涉及中國機構，其中超過一半與中國國防科研機構有關，200多篇涉及被稱為"國防七子"的高校，還有數十篇涉及與中國核武器研發相關的超級電腦專案。

能源部負責科學事務的副部長的幕僚長傑瑞米·艾森(Jeremy Ison)在聽證會上表示，中國長期通過公開政策和項目獲取海外科技成果，能源部近年來不斷完善科研安全體系，保護納稅人資助的科研成果、智慧財產權和關鍵資料。

“能源部繼續在此基礎上，針對我們當前面臨的威脅開發了更具體的工具，”艾森說，“能源部還通過《能源部第46.1A號命令》加強了針對外國政府資助的附屬活動的政策。該政策禁止參與涉及高風險國家的惡意外國人才招募計畫，並對其他外國政府資助的附屬活動設定了限制和披露要求。它為本部門提供了明確的依據，以處理未披露的義務、存在利益衝突的承諾，以及旨在轉移美國資助的研究或專業知識的計畫。”

美國國立衛生研究院(NIH)首席院外科研誠信官派特裡夏·伐耳迪茲(Patricia Valdez)表示，自2018年以來，NIH已加強外國資助披露、利益衝突審查和科研安全培訓，並改革國際科研合作管理模式，加強對海外合作項目和聯邦資金流向的監督。

她說，自2018年以來，NIH已收到700多起涉及潛在外國干預和資訊披露問題的舉報，在273起案件中發現可能存在違規行為，其中大部分案件已通過行政措施解決，共追回約2190萬美元；另有六起案件經衛生與公眾服務部監察長辦公室和司法部處理，追回1770萬美元。

“機構的主動披露數量也顯著增加，這反映出監管力度不斷加強，以及整個科研界合法合規文化的日益普及，”伐耳迪茲說。

近年來，防止中國利用美國聯邦資助科研成果已成為美國國會重點關注的國家安全議題。今年5月，穆勒納爾與印第安那州共和黨聯邦參議員吉姆·班克斯(Jim Banks)共同提出《保護創新與研究免受敵手侵害法案》(Securing Innovation and Research from Adversaries Act)，擬在全聯邦政府範圍內禁止使用聯邦科研資金與美國政府黑名單上的機構和個人開展合作。

該法案適用於大學、國家實驗室和私營機構，並將聯合研究、共同發表論文、資料共用及人員交流等均納入“研究合作”範圍，同時允許在涉及國家安全、重大科研或公共衛生利益時實施有限豁免，但須向國會報告。

目前，該法案尚未進入委員會審議或表決程式。根據美國立法程式，法案須分別獲得眾議院和參議院通過相同版本，並經總統簽署後方可成為法律。