2026年10月9日

 

美國國土安全部星期三(10月7日)公佈一項擬議規則，將大幅提高一項針對國際學生的工作許可計畫的費用機制。如果該規則最終確定並執行，將對希望畢業後留在美國工作的國際學生帶來重大影響。

根據該提案，對於申請“選擇性實習訓練”(Optional Practical Training, OPT)專案的學生，學校需為每人繳納7萬美元的費用；若申請延長該項目，則需繳納3萬美元。相比之下，目前的OPT申請費用僅為500美元左右，且通常由國際學生自行承擔。

根據國土安全部發佈的新聞稿，該部提出這項規則，是為了應對“學生和交流訪問學者專案”(簡稱：SEVP)所發現的欺詐與濫用問題，即部分學校、學校官員、雇主及國際學生參與了利用現行法規漏洞的違規活動，其中包括所謂的“付費留美”(pay-to-stay)簽證騙局等等。

國土安全部指出，擬議的收費措施將促使學校在推薦國際學生參加OPT時，能夠加強監管並進行更嚴格的篩選，從而有助於減少欺詐行為並維護項目的合規性與完整性。

OPT是美國政府為國際學生提供的一項臨時工作授權，允許國際學生畢業後在美國工作12個月，甚至24個月，不過工作內容必須與他們的學習領域直接相關。

根據擬議規則，經SEVP認證的學校必須先繳納相關費用，然後才能在“學生和交流訪問者資訊系統”(SEVIS)中推薦國際學生參加OPT，或者在國際學生向美國公民及移民服務局(USCIS)申請就業許可之前繳納該費用。所有收取費用將上繳至美國財政部。

國土安全部將提供30至60天的公眾意見徵詢期。徵詢期結束後，國土安全部將審查所有按規定提交的意見和材料，並可能根據公眾回饋對規則進行修訂。

 

OPT項目一直飽受爭議

一些批評人士長期以來一直批評OPT及其它允許全球特定學生和高技能人才進入美國、並得以留美工作的項目，理由是美國企業利用這些項目來規避聘用薪資更高的美國大學畢業生。

2025年以來，特朗普政府針對包括OPT持有者在內的國際學生簽證採取了嚴厲的限制措施，包括取消“身份有效期”、強制性聯邦延期、離境寬限期縮短等等。

5月12日，美國移民與海關執法局(ICE)代理局長陶德·萊昂斯(Todd Lyons)在和美國公民與移民服務局(USCIS)聯合舉行的記者會上表示：有超過1萬名外國學生被懷疑濫用OPT專案，他們通過偽造工作記錄來維持自己的合法身份。萊昂斯在記者會上說：“美國絕不會容忍來自OPT專案的安全威脅。”

美國公民及移民服務局(USCIS)局長約瑟夫·埃德洛(Joseph Edlow)2025年在提名確認聽證會上曾向參議院表示，他將著手終止OPT專案，因為該項目並未寫入聯邦法律。

國土安全部在其新聞稿中也指出，該擬議規則也符合近期發佈的行政命令及其它總統指令的精神，這些指令強調保護美國本土勞工以及維護基於就業的移民項目的完整性。

 

佛州參議員提法案禁止國土安全部為OPT提供資金

在立法方面，一些國會議員也採取行動呼應特朗普政府的行動。佛羅裡達州共和黨籍聯邦參議員裡克·斯科特(Rick Scott) 今年6月18日提出了《優先考慮美國人才法案》(Prioritizing American Talent Act)。該法案將永久禁止國土安全部(DHS)為OPT專案提供資金。

斯科特參議員在其官網發表的聲明中表示，目前的OPT專案允許外國學生，“包括超過33,000名來自共產主義中國的學生”，在美國大學畢業後留美工作。

斯科特參議員指出，這項法案旨在優先保障美國學生，而非外國勞動者進入職場，並將由此節省下來的所有資金上繳給美國財政部，以幫助抵消聯邦政府的開支。

斯科特參議員表示，政府需要為勤勞的美國人創造更多就業機會，OPT項目允許雇主打著“職業培訓的幌子”引進外國勞動者，從而剝奪美國勞動者獲得優質工作的機會。

西維吉尼亞州共和黨眾議員萊利·摩爾(Riley Moore)9月10日在接受美國福克斯商業新聞電視臺(Fox Business)採訪時，也呼籲馬上結束H-1B(非移民臨時工作許可)和OPT專案。摩爾表示，通過這些簽證項目湧入美國的外國人數量，已經超過了整個西維吉尼亞州的人口總數。

摩爾說：“這並非我們應得的。我們絕不會為了迎合那些全球主義企業，而被廉價的外國勞動力所取代。只要我還在任，這種事就絕不會發生。”

但有分析人士擔心，對OPT項目的審查以及擬議中徵收的費用不但將沉重打擊美國高校的國際學生招生工作，也會削弱美國科技領域的全球人才競爭優勢。科技公司、金融公司和工程類用人部門長期以來依賴美國大學作為輸送高技能國際畢業生的管道，許多公司通過OPT項目招收學生，之後再為他們申請H-1B工作簽證。據《華爾街日報》報導，2024年，約有41.9萬名國際畢業生通過OPT專案在美國工作。