2026年4月23日

 

美國眾議院中國問題特設委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)星期二(4月21日)推出一項法案，要求為向中國出售先進半導體制定明確的出口管制標準。

來自密西根州的共和黨眾議員穆勒納爾推出了《調整半導體管制以限制出口法案》(Semiconductor Controls Adjusted to Limit Exports Act)，這部議案按照英語縮寫簡稱“SCALE Act”，意為《規模法案》。

該法案指示美國商務部長在與國家情報總監的協調下，制定並公佈關於中國人工智慧硬體能力的客觀性能指標。這些指標將涵蓋總計算能力、互連頻寬及存儲容量等關鍵要素，並定期更新，以反映人工智慧競賽中的實際發展動態。

該法案為出口設立一個“滾動式技術門檻”，與敵對國家已展現出的規模化生產先進晶片的能力直接綁定。依據這一框架，允許出口的晶片性能水準不得超過美國敵手以“有意義的生產水準”在其國內製造的晶片性能水準的110%；其中，“有意義的生產水準”被界定為至少能滿足其年度總需求的25%。

該法案還包含嚴格的保障措施，旨在防止敵手縮小與美國的差距。按照該法案，若出口行為可能導致受敵手控制的人工智慧硬體在美國人工智慧硬體基礎的占比超過5%，相關出口許可申請將按照“推定拒絕”原則處理。此外，出口不得犧牲美國客戶利益，必須提供認證，確保美國供應鏈及國內需求不會受到擾亂。法案的重要規定還包括：即使是那些技術水準低於“滾動式技術門檻”的出口，仍須遵守現行管控規定，包括對被列入商務部“實體清單”的實體實施的限制措施。

穆勒納爾眾議員在聲明中說：“《規模法案》將通過確保美國企業永不向中國出售全球最佳晶片，説明鞏固美國未來在人工智慧領域的主導地位。通過將半導體出口管制建立在客觀指標的基礎之上，我們既能確保美國企業能有公平的競爭環境，又能在中國全力追趕我們之際保護國家安全。”

近年來國會兩院兩黨議員不斷推出與晶片有關的法案，以維持美國在先進半導體領域的優勢，並防範中國等外國敵手。《規模法案》是這方面的最新舉措。

按照美國立法程式，一部法案推出之後，需由參眾兩院分別通過文字一致的版本，並交給總統簽署，方能成為正式法律。

眾議院中國問題特設委員會成立於2023年1月，全稱是眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會。該委員會上星期主辦了一次聽證會，聚焦美中在人工智慧方面的競爭，包括穆勒納爾在內的議員以及作證專家就晶片走私等問題發出警告，呼籲加強出口管制。