2026年5月23日

 

美國眾議院中國問題特設委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)星期四(5月21日)致函財政部長斯科特·貝森特(Scott Bessent)，敦促其將生物技術列入2025年的《全面對外投資國家安全法案》(the Comprehensive Outbound Investment National Security ，COINS法案)的禁止技術名單。穆勒納爾說，此舉旨在應對美國資本和技術湧入中國生物技術領域的危險局面。

穆勒納爾在信中寫道：“鑒於您領導財政部制定COINS法案的實施細則，我寫信是為了提請您注意美國資本和技術正危險地湧入中華人民共和國的生物技術領域，並敦促您儘快將生物技術列為禁止技術。”

這位密西根州共和黨聯邦眾議員指出，美國正與中華人民共和國展開激烈的生物技術競爭，這將對美國的國家和經濟安全產生重要影響。創新藥物的研發如今已成為這場生物技術競爭的核心。

他說，中國奉行一項“蓄意的、國家指導的戰略”，旨在主導全球生物技術，包括藥物研發、生物製品生產以及臨床研究和開發能力；而美國資本通過授權合約、合資企業和股權投資流入中國生物技術公司，“正在推動中國的戰略，助力其在醫藥價值鏈上快速攀升。”

在穆勒納爾寫這封信之前，5月12日，美國生物製藥巨頭百時美施貴寶(Bristol Myers Squibb)和中國江蘇恒瑞醫藥股份有限公司宣佈，雙方達成多項全球協同研發與授權合約。根據協定條款，合作潛在總價值最高可達152億美元。

根據雙方的通告，合作共涉及13項在研項目。其中，百時美施貴寶將獲得恒瑞醫藥自主研發的4款抗腫瘤及血液疾病候選藥物在中國大陸及港澳地區以外的全球商業化權益；相應地，恒瑞醫藥將取得百時美施貴寶4款免疫治療候選藥物在中國大陸及港澳地區的獨家許可權利。此外，雙方還將就另外5個追加專案開展聯合研發。

根據穆勒納爾，截至2025年，美國和其他跨國製藥公司與中國生物技術公司之間的跨境許可交易總額將達到約1360億美元。去年，全球所有金額在5000萬美元及以上的大型醫藥許可交易中，有48%是與中國公司簽署的，而2020年這一比例為0%，而且這一趨勢還在持續加速。

穆勒納爾眾議員在信中還提到了尖端創新藥物在中國人體臨床試驗體系存在的倫理問題以及相關資料被軍方利用以及美國公司的生物技術智慧財產權被轉移給中國軍方並被進一步利用的潛在風險。

他說，中國建立了世界“最便宜、最快捷的人體臨床試驗體系--然而，該體系也存在諸多倫理問題，例如缺乏知情同意以及非自願參與試驗。”

穆勒納爾還提到了中國在新疆維吾爾自治區的醫院開展臨床試驗，“而此前已有多項可信的調查記錄了新疆維吾爾人和其他受壓迫少數民族遭受強制醫療檢查、手術、用藥和生物資料收集的情況。”

此外，他還擔心，由於一些尖端創新藥物在中國軍隊醫院進行臨床試驗，相關資料會被軍方利用。

他寫道：“這些試驗實際上是中國生物技術產業和軍方的技術加速器。臨床試驗涉及製藥公司與試驗點的醫生、護士和其他工作人員之間的合作研究活動，並會產生敏感的專有資料。在中國軍隊醫院開展這項研究會使美國公司的生物技術智慧財產權面臨被轉移給中國軍方並被進一步利用的潛在風險。”

穆勒納爾在信中警告說：“對外生物技術投資進行審查是必要的，以防止美國資本和智慧財產權加速中國在醫藥創新供應鏈中的主導地位。否則，美國可能會面臨長期的戰略依賴風險，類似於我們目前在稀土元素和半導體供應鏈部分領域面臨的風險。”

這位共和黨眾議員敦促財政部在制定COINS法案細則中將生物技術列為禁止技術。他還敦促財政部特別關注涉及藥品智慧財產權許可、藥物研發平臺、臨床研究和開發能力以及生物製品生產和技術商業化的交易。

COINS法案是2025年12月由唐納德·川普(Donald Trump)總統簽署成法的2026財年的《國防授權法案》(NDAA)的一部分，該法案堵住了此前允許美國投資流入中國國防工業基礎以及半導體、人工智慧和量子技術等關鍵領域的危險漏洞。

穆勒納爾在信中還提到了《生物安全法案》(BIOSECURE Act)。該法案也是2026財年《國防授權法案》的一部分。該法案承認生物技術既是國家安全資產，也具有戰略脆弱性，法案還指出中國正尋求將生物技術打造為未來的主導產業。