2026年5月15日

 

美國國會眾議院兩名共和黨議員星期四(5月14日)推出《保護創新與研究免受敵手侵害法案》(Securing Innovation and Research from Adversaries Act)，旨在保障聯邦資助的研究不被中國和其他外國敵手利用。

由眾議院中國問題特設委員會主席、密西根州共和黨聯邦眾議員約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)與印第安那州共和黨聯邦參議員吉姆·班克斯(Jim Banks)共同推出的這部法案將明文禁止在全政府範圍使用聯邦研究資金與被美國政府列入黑名單的實體與個人合作，這些被制裁對象很多與中國軍隊、情報機構和軍民融合戰略有關聯。

這項議案對“研究合作”做出寬泛定義，包括聯合研究專案、共同署名、資料分享、人員交流和其他形式的合作，以確保覆蓋所有潛在的技術轉讓管道。該法案適用於所有聯邦研究資金的接受方，包括大學、國家實驗室和私營實體。

該法案規定，在有關鍵的國家安全、科學或公共衛生利益需要時，可實行“定向豁免”，但是要求保持透明並通知國會，以防止豁免被濫用。

包括眾議院中國問題特設委員會在內的美國議員一直在高度關注中國等外國敵手獲取美國科研成果以及對美國校園施加影響等問題。這部法案是議員們在這一議題上採取的最新舉措。

在該法案推出的同一天，穆勒納爾公佈了一份報告，檢查美國國家航空航天局(NASA)的安全合規問題以及對《沃爾夫修正案》(Wolf Amendment)的執行情況。2011年通過的這項修正案禁止NASA在沒有國會和聯邦調查局批准的情況下出資與中國展開雙邊研究與活動。

該報告發現有幾百個NASA支持或資助的出版文獻因為美中人員共同署名或機構合作，有可能違反《沃爾夫修正案》。

前維吉尼亞州共和黨聯邦眾議員弗蘭克·沃爾夫(Frank Wolf)是《沃爾夫修正案》的推出者。他在這份報告的前言中寫道，美國科研環境的開放促進創新，加強美國領導力，“然而，開放並不意味著沒有規則。當納稅人資助的研究與國家安全風險發生交集時，美國既有權威也有義務劃定明確的界限。《沃爾夫修正案》確立了這些界限。本報告表明，必須採取更多舉措來堅守這些界限。”

NASA、美國國家科學基金會(NSF)、美國戰爭部等政府機構與中國的科研合作問題一直是眾議院中國特設委員會的關注目標。

在該特設委員會去年進行了調查之後，美國戰爭部今年1月宣佈採取措施，防止五角大樓資助的研究被中國等“惡意外國影響力”利用。這些措施包括阻止在美國運營的中國軍事企業接受戰爭部資助的基礎研究資金。

穆勒納爾眾議員星期四表示，特朗普行政當局和戰爭部在保護美國研究安全方面“已做出重大改進”，他和班克斯參議員推出的法案將把行政當局的行動變為法律。

穆勒納爾在聲明中說：“我們必須確保由納稅人資助的研究永遠不會使我們的敵手獲益。政府各部和我們的大學必須加大努力，確保他們不會與中國研究人員在某天可能用來針對我國的兩用技術領域合作。

班克斯參議員在聲明中說：“中共不應直接或間接地獲得哪怕一分錢的美國科研資金。這項法案確保納稅人的資金不會落入那些因支持中共惡意活動而被美國政府列入黑名單的個人或機構手中。美國必須停止資助我們的敵手。”

議員推出法案，只是立法程式的開始。一部法案須由參眾兩院分別通過文字一致的版本並由總統簽署，方能成為法律。