2015年5月12日 星期二

要實現零淨排放，使氣候變化趨於穩定，首先要為長期發展做計劃，而不是停留在短期目標之上，也要製定合理碳價並將其納入促進投資和行為改變的廣泛一攬子政策，還要確保受影響最大群體的平穩過渡。

世界銀行一份新報告通過數據、案例和政策建議向政策制定者詳細闡釋了上述三個步驟，以期幫助有關國家平穩有序地走上去碳化發展道路。

報告稱，目前已有解決方案。如果政府現在就採取行動，實施這些方案還是負擔得起的。

報告同時警告說，如果推遲行動，下一代人承擔的成本將會增加。聯合國政府間氣候變化專門委員會最新報告中的數據顯示，如果再坐等15年，即到2030年再開始行動，則從現在起到2050年，每年把全球升溫幅度控制在2 o C以下所需的成本將平均增加50%。

世界銀行集團副行長兼氣候變化問題特使蕾切爾·凱特說：「今天作出的選擇將會鎖定未來多年的排放軌跡並使社區易於受到氣候影響。我們會竭盡所能支持作出完善的決策。要在本世紀末前達到零淨排放，全球經濟就需徹底改革。世界銀行集團正在加大對有關政策選擇的關注。」

第一步：做好未來規劃

如針對最終目標而不只是短期目標做好計劃，政府即可作出積極主動的決定，為未來發展奠定基礎，同時避免鎖定有害的發展模式以及在未來低碳背景下有可能發揮不了效用的投資項目。

在處於快速城鎮化的地區，做好未來規劃就意味著對公共交通型城市進行設計，對今後20-50年所需的研究和技術進行投資。

在該報告中，作者還討論了資產擱淺風險，如因政府設定溫室氣體排放上限而可能無法運行的燃煤電廠。報告著重指出，僅在2012年建成的化石燃料發電廠，在其40年的預期使用壽命期內就將排放約190億噸二氧化碳，高於當年運行中的所有化石燃料電廠的排放總量。儘早使其停運是有可能做到的，但對就化石燃料和清潔能源進行權衡的決策者而言，這會改變成本比較的結果。

世界銀行集團氣候變化首席經濟學家及報告的主要作者馬利安·費伊說：「目標是到2100年達到零排放，而不是在接下來的數十年中小幅減少排放。這意味著需要一系列非常不同的措施，包括經濟的結構和空間轉型。」

報告指出，從技術層面看，如經妥善規劃的強勁經濟增長強調以下四方面，則作為其組成部分的零淨排放是可以做到的：

l 電力行業從依賴化石燃料逐步轉向使用可去除碳排放的清潔能源；

l 隨著清潔能源用量不斷增加，電力行業就有可能實現大規模轉型，進而擴大清潔能源覆蓋面，淘汰污染型燃料；

l 提高能效有助於降低能源需求；

l 通過改進森林與土地管理使自然界碳截存地保持健康，有助於吸收並儲存碳，進而抵消碳排放。

政府現在可以採取的多項舉措，如發展公共交通、提高能效等，也可以立即產生諸多地方效益，如為居民帶來更大便捷性、減少污染等。

第二步：制定合理碳價並將其納入廣泛的一攬子政策

從政策層面看，政府可以製定合理碳價，並將其納入可提供激勵機制確保低碳增長計劃得到執行且低碳增長項目得到融資的廣泛一攬子政策，從而開始把投資方式和觀念轉向低碳增長。

通過徵收碳稅或實行碳排放總量控制和交易制度給碳定價，可解決市場無力把溫室氣體排放所致環境破造成的代價納入考慮的問題。給碳定價也是增加收入同時鼓勵減少排放的一種有效方法。此外，較之其它稅種，碳稅更易於徵管且更難以規避。

作者指出，儘管碳定價很有必要，但如不輔以配套政策，其自身尚不足以滿足需要。

一攬子配套政策可提供激勵機制，確保綠色環保技術得到開發並在大範圍內得到應用。此類政策可包括多項措施，如能效性能標準、節能車輛返利以及要求電力供應商使可再生能源發電在供電中佔一定比例的可再生能源配額制等。

政策制定者也可降低低碳商品關稅，如太陽能電池板和節能燈等。最近，亞太經合組織成員國均一致同意降低此類商品關稅。

第三步：推進平穩過渡

要在本世紀末前實現經濟向零淨排放轉型，就需要公眾支持，轉變對受影響最大群體的支持方式。

取消主要惠及富人的化石燃料補貼，實行排放總量控制和交易制度，是釋放或創造教育、醫療和基礎設施建設及向窮人提供直接援助所需資金、同時減少碳排放的兩條途徑。

高級氣候變化經濟學家及報告的主要作者斯蒂芬·哈勒蓋特說：「22個發展中國家的數據顯示，如果用普遍的現金轉移支付取代化石燃料補貼，那麼最底層的60%人群將從這一改革中獲益。」

推進平穩過渡的內涵還包括幫助企業進行自身改造以適應一個更清潔的世界。汽車製造廠商已啟動了這一進程，它們提高了燃氣汽車的行駛裡程，使其達到性能標準，也開發了電動汽車和低排放汽車來滿足市場需求。

國際社會可發揮重要作用。報告指出，相關國際協議要取得進展，將要「在說服全球各經濟主體使其相信未來世界將是碳中和世界方面付出艱苦努力」。